再次，制定法律。成吉思汗為了保護正在形成中的貴族階層的利益，頒布新的法律(札撒)。法律中規定:殺人、竊盜、收留逃奴、決斗中偏助一人者處以死刑。成吉思汗任命一個最高“法官”，負責全國刑事和民事案件的審理工作。成吉思汗還著手創立本民族的文字，設立管理宗教事務的機構，任命“別乞”對各種宗教實行兼容政策。蒙古在成吉思汗手上得到了統一。 蒙古貴族為了奪取財富，各部落統一后很快走上了擴張的道路。1205年，成吉思汗率軍開始進攻西夏。1209年，侵入西夏都城--中興府(今寧夏銀川)，西夏被迫求和。1210年，蒙古開始伐金。1215年，攻陷金中都(今北京)。1218年，蒙古軍隊又轉而侵入西遼故地。于是，成吉思汗的國境便與中亞大國花刺子模國接壤了。成吉思汗在伐金的戰役中，不僅獲取大量的金銀、綢緞和牲畜，還俘有漢族各種工匠、技師，他們中間有些人是火炮制造者。于是，火藥武器傳入蒙古，從而加強了蒙古軍的戰斗力。